1.
在过去的十多年里，杭州有句常常被调侃的话——“余杭萧山除外”。
这句话的意思是，杭州很多市级层面的政策，往往都只能覆盖主城六区，而余杭和萧山虽然也是市辖区，却不在杭州的城区范围之内。
萧山和余杭于2001年先后撤市设区，由于浙江省特殊的“省管县”制度，以及萧山余杭自身的经济发展特点，在很长的一段时间里，这两个区保持着县域的发展模式：区里的财政经济权相对独立，重点资源主要集聚在县城及开发区，其余的大多数乡镇都是“乡下”。
中国的大多数县或县级市，几乎都是这个样子。新撤市设区的富阳和临安，短期内也仍是如此。
2.
余杭和萧山撤市设区已将近二十年，时代和形势早已不同了。如今的杭州城市快速扩张，人口加速流入，城区框架逐渐延伸到了余杭和萧山。
“县域模式”不再适应新形势，两区都需要积极拥抱、深度参与大杭州的城市化发展，与主城区共建国际化的大都市。视野要更远，起点也更高。
余杭区制定了三城规划——未来科技城、良渚文化城、临平创业城，由三个发力点带动全局。萧山区则将重心北移，从北干山走向钱塘江，全面实施拥江发展战略。
对余杭和萧山来说，县域模式结束了！
一路向西的未来科技城 图：省测绘院
3.
县域模式结束，未来将是大都市模式。
因为只有大都市才能高度集聚人才、资本、技术等资源，这是产业创新升级的必要条件。
如果只是单纯的撤市设区，依然面临着诸多问题。比如区域发展失衡，部分区域引不进、建不起大项目，互相存在低档次无序竞争，以及重复规划、重复建设……
究其原因，一方面是余杭、萧山与主城之间的统筹不够紧密，其经济权限依然独立于市本级之外。另一方面，随着城市发展格局的变化，旧有的行政区划与城市功能分区及产业布局也越来越不匹配。
所以今年年初，东边跨出了第一步——下沙与大江东组建了跨行政区的产业协作区，钱塘新区。
接下来，行政区划层面的调整也有了一些眉目。
钱江世纪城 图：省测绘院
4.
去年，杭州市城市规划编制中心，曾对杭州市行政区划研究进行过一次“采购招标”，招标项目为《杭州市行政区划研究》。
在采购方式专家论证意见中，明确写着：随着杭州市区面积的不断增大和进一步提高城市治理能力的要求，以及城市“拥江发展”战略实施和新一轮城市总体规划编制等背景，有必要对杭州市行政区划的优化进行调整。
杭州市城市规划委员会办公室副主任汤海孺也认为，“目前杭州区一级的行政单位，小的很小，大的过大，不利于区一级管理权限设定，也不利于调动积极性。”
这至少说明，行政区划调整的传闻，并非空穴来风。
5.
行政区划调整，具体怎么调整、什么时候调整？目前还没有公布。不过，网上已经有很多不同版本的设想方案开始流传了。
笔者在此提醒大家，目前你能看到的所有版本，都是自媒体的个人设想，并非官方规划。确切的消息，最终肯定是要等官方的权威发布。
不过，既然大家都在讨论了，笔者在此也提供一点小小的建议。
杭州历史文化资源分布图局部 图：杭州规划局官网
城北的半山、皋亭山、黄鹤山山脉，既是杭州的北部生态屏障，也是杭州重要的历史文化资源集聚区。
然而由于长期以来被拱墅、下城、江干和余杭四区交织管辖，严重阻碍了这一带自然山水以及历史文化资源的保护和开发。
随着杭钢的搬迁，以及崛起大城北战略的实施，建议在新的行政区划调整中，将半山、皋亭山、黄鹤山一带纳入同一区属，减少管理主体，优化资源配置，真正实现生态保护与城市建设和谐发展。
最后，需要进群交流杭州城市板块和行政规划调整消息，可在公号「杭州城市笔记」加我，记得备注。
（文/奇点猫）
相关链接
明年杭州这些板块普涨5%-10% 2020杭州楼市的春天提前来了？
杭州地铁2号线西延、5号线西延，12号线14号线也已浮出水面？
【杭州城市笔记】城建规划/地产楼市/人文历史，《杭州城市笔记》是一本写给杭州的城市情书。感谢关注。