文|张润晨
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上海，谁都知道它在中国经济版图上分量有多重，这种核心城市的身影，普通人或许以为永远只是在黄浦江畔晃来晃去。可事实不是这么回事？外地居然被悄悄塞了七八个“上海标签”的地块。这种“飞地”，不多见但的确存在。有点像一头龙将爪子伸到了邻居院子里，你要是随口提一句，嘿，说不定旁边正站着某上海区的地税局职员。
这道事儿其实关键就两块，一块是现实背景，一块是操作细节。飞地不是凭空长出来的，每一块背后，都有几十年来的经济合纵连横。飞地，听上去很拗口，但道理其实不复杂：行政上属于上海，地理上却在别省，远看像隔窗喊话，实则鸡飞蛋打打得热乎。企业、资本、资源在飞地里混战，上海吃的是外地的饭，也端自己的碗。那为什么偏偏是上海热衷这种玩法？说白了，有需求也有人脉，更有政策和资金储备。
再说具体的几块飞地。青浦区，是个活例。青浦并不大张旗鼓，但企业悄摸进来了，税收优惠、产业支持齐上阵。青浦的飞地，冷不丁就能看到某跨国企业厂牌。这不是偶然，是高密度政策喷泉滋养出来的“经济飞花”。哪怕没人仔细数，江苏崇明区那几块也早成了上海的影子。崇明不少地块其实归上海管理，居民却是江苏户口。农业合作、湿地保护，这两年风生水起。难不成，划界问题还能捋清，真不见得。
浙江呢？你当然不能落下。上海的部分产业区着实飘到浙北，工业园区一体化推进，用的技术是上海的，招的工人一半江浙的。企业混搭模式，不是你抄我作业，而是你分我一块地、我借你产业。新老交界，互相拎着经济带往前跑。金山区合作就更生活化点，本地农业启动新技术，外地输入劳动力。这就是典型的经济互惠，不是谁吃亏——不过真要精算谁赚了谁亏，可没那么容易说得清。
有趣的是，除了上面说的这些，上海还瞄准了一些体量并不大的“袖珍飞地”。面积小、政策却灵活，专门给量身定做的新兴产业用。比如生物医药孵化器、人工智能体验园区，一启动，企业上下游像被摁下按钮，四面八方地涌进来。小地方、更讲究玩转资本，倒像是为上海经济添柴加火。
再换个角度讲，之所以有这么多飞地，上海其实盘算得很明白：经济体量大，单靠本地资源撑不住；对外辐射，却能快速做大蛋糕。上海的金融、科创这几条主线，原本就不是单打独斗能干成的。依托飞地跟周边省份合作，早就不是新闻。比如前些年收集的大数据，产业联盟拉起一个又一个，不少初创、高成长企业算准最后一步要在上海上市，可实际盘根错节的根子在江苏、浙江的这些飞地里。
不过，人家不是没代价的。飞地，治理难，合作慢。每次政策碰壁，不外乎是地方利益没理顺，两头不讨好。地盘实归上海，税收想全拿走，江苏、浙江当地肯定不痛快；资源调配不顺，飞地内部就会有空转。之前，崇明飞地因为生态保护和产业升级，有的项目推进得特别艰难，有些园区甚至闲置了三四年，这也不是没发生过。我倒觉得，管理难，其实比经济拉动速度更能考验城市的真本事。
飞地建起来很炫，但怎么调和资源成效，哪块地能赚钞票，还真不是事先能算死的。有资源强的人才、资金、产业，拼得头破血流也有可能；但一口吃成个胖子？呵呵，真没那么容易。总体看，好处多，问题也缠手。经济数据上，2023年上海飞地产业贡献的总税收规模同比上涨了13.8%，但个别园区收益下滑。确切数字还是要看地方财政报表，不然满天飞的都是水分。
具体说，区域合作当然提升了上海整体的抗风险能力，但实际操作里，税收流向互不透明，部分入驻企业经营半年拖欠地价，这类新闻在《第一财经》上就曝光过好几次。这个产业飞地，看似漂亮，其实背后利益博弈极其微妙。你要说区域一体化一定会大获全胜吧，我不是非要反着说，确实不是。人算不如天算，地方政府之间防范情绪一直没消失过，尤其是遇到经济低谷的时候，资源回流、合作停滞现象越来越明显。这事怎么看，谁都说不清。
宏观层面，上海用飞地这种模式，其实是博弈大环境下被逼出来的。城市间既合作又竞争，稍有差池就可能南辕北辙。且飞地的未来空间，其实充满变数。地方治理没协调好，几年后可能飞地变死地。资源流动太快，反倒容易滋生无序扩张。多组织间政策落地，历来讲究灵活与灰色地带，那些惯用的自上而下指标，真落地其实一地鸡毛。也不是谁都能平衡好关系。
再说实操。就拿浙江嘉兴那块上海工业园来说，最近两年好几家新能源企业陆续关停，有的项目刚新铺地基就烂尾。人走了，地闲着，被迫原地转型做环保产业，暂未看到明显转机。相反金山区飞地农业项目却通过定制化技术服务，实现了当地年利润翻一倍。这可能也与当地管理团队经验有关，还可能只是运气好。结果好不好，说到底靠多重要素碰撞出来的火花。上海试图继续扩大飞地范畴，其实内部意见也摇摆，部分利益相关部门并不支持再干下去。
当然有人问，这玩意儿是不是所有城市都能玩？没那么简单。某些地级市模仿上海搞飞地，最后血本无归。上海有完整金融、信息、外溢产业链，能持续造血。别的省份，基础都还没搭起来，就只会“画个圈”、签个协议，结果一年后光景寂寂。各有各的算盘，政策导向不同，结果千差万别。就好比一桌饭局，看着热闹，真正能下筷的就那几个座次。
网络上不少声音，项婧在《澎湃新闻》就提过，飞地体量膨胀太快风险很大。事实上，2022—2023年多地政策调整，不少园区已面临兼并整合。部分外迁企业抬头，好项目资源开始分化。政策设想和实际效果并不总能重叠，更多考验的是各地互信。大环境好的时候飞地能快速放大效应，一旦遇上经济回调，风险暴露分分钟。
细枝末节说不尽，谁也难以保证哪一天飞地会瞬间变天。其实，经济风口总在轮换，哪个合作模式能跑赢市场很难说准。眼下，上海还在布局新的飞地，政策稳定与地方博弈同样被推上台面，什么北沿江新区扩容、长三角一体化示范区政策，每月都有新版本。但到底能给谁带来好处，还是要看实际操盘手段。真假好坏，扯淡话里都能摸出点猫腻。
五秒广告解锁结束，谢谢各位观众老爷的支持。就飞地这档事，说起来简单，门道却不少。一城一池的资源流转，里子面子都还在变化里。大家各自咀嚼，日后风向怎么变，说不准。