双承诺、双认定、双确认,构建诚信体系新篇章

“双承诺、双认定、双确认”是中国政府为加强社会信用体系建设，提高政务服务效率而提出的一项措施。
1. "双承诺"： - "企业承诺"：企业承诺其提交的申请材料真实有效，并对其申请内容的真实性负责。 - "部门承诺"：政府部门承诺对企业提交的申请材料进行审查，确保审批流程公开、透明、高效。
2. "双认定"： - "部门认定"：政府部门根据企业承诺和实际情况进行认定，确认企业是否符合相关条件。 - "社会认定"：通过社会力量，如第三方机构、行业协会等，对企业的信用状况进行认定。
3. "双确认"： - "企业确认"：企业对认定结果进行确认，如有异议，可提出申诉。 - "部门确认"：政府部门对企业的申诉进行确认，确保认定结果的公正、公平。
这一措施旨在简化行政审批流程，降低企业办事成本，提高政务服务效率，同时加强社会信用体系建设，促进社会诚信环境的建设。

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朱柳蓉 记者 陈自林

广西百色下辖12个县（市、区），有9个国家级贫困县，2个自治区级贫困县。目前，该市还有68.2万贫困人口，754个贫困村，贫困仍是百色全面建成小康社会的最大短板。“十三五”时期，百色提出以打赢扶贫攻坚战，统揽经济社会发展全局。2016年7月初，百色创新脱贫摘帽工作思路，在全市推行“双承诺”“双认定”“双确认”的“三双”精准帮扶工作模式，在帮扶人与贫困户之间建立起有权利、义务等条款的“契约关系”，全面打响革命老区脱贫攻坚战。

6月23日，百色平果县向全县派出8250名干部担任精准扶贫“第一家长”，分年度对全县54个贫困村、13616户贫困户、51768个贫困人口进行结对帮扶。7月，8250名“第一家长”按照百色市“三双”工作模式，奏响扶贫精准滴灌三部曲：“双承诺”即党委政府以及帮扶干部的帮扶承诺，贫困户脱贫承诺；“双认定”即按照广西壮族自治区有关贫困户脱贫的“八有一超”标准（“八有”即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”即家庭人均纯收入超过国家扶贫标准），让帮扶干部和帮扶对象双方对已达标和未达标的内容进行认定，建立起统一规范的收支台账；“双确认”即承诺双方共同确认帮扶内容、措施，并由帮扶干部与贫困户双方签字确认。

百色市扶贫办主任乃尚权指出：“‘双承诺’变‘要我脱贫’为‘我要脱贫’，切实调动了干部工作的紧迫感和贫困户参与的积极性。”截至7月15日，百色市“三双”工作已全部完成，实现对口帮扶“双承诺”全覆盖，下一步各贫困县、村将按照“三双”的数据，逐条对照开展扶贫工作，确保百色市到2017年消除绝对贫困现象，让百色市68.2万贫困人口如期脱贫。

今年，田东县落实了7000多名干部开展帮扶工作，目前已全部进村入户，按照“双承诺、双认定、双确认”的“三部曲”工作模式因户施策，力保每一贫困户都能在今年内实现脱贫摘帽。

记者来到田东县林逢镇民族村的扶贫攻坚指挥部，墙上的各类脱贫工作情况一目了然，一幅脱贫摘帽作战图将脱贫计划精确到了全村各屯各户。两个柜子里陈列着每一户贫困户的独立档案，里面包括了帮扶与脱贫“双承诺”书、贫困户脱贫“双认定”卡和干部帮扶“双确认”卡。其中对于每一户的贫困程度认定情况，扶贫干部还将入户考察到的具体情况拍照打印下来存档，确保精准脱贫有依据。

出了指挥部，沿着村路拐至一处泥土坡，棱角尖锐的石子在暴雨的冲刷下裸露出坡面，张牙舞爪地阻拦着行人的步伐，这正是扶贫干部们进村入户时走过无数次的道路。走下土坡，记者来到了民族村贫困户杨世坚的家中，看见他家墙上挂着三本册子：《田东县惠农补贴政策选编》《贫困户脱贫台账》和《脱贫手册》，随行的扶贫干部告诉记者，这三本册子在每一贫困户家中都能见到。

《脱贫手册》上记录着杨世坚家的情况——因病致贫，杨世坚的妻子因患上了肾功能衰竭需要长期治疗。帮扶干部到他家时常碰到户门紧闭的情况，这时杨世坚多半是送妻子到医院去做治疗了。对此杨世坚说，“出去打工都不放心，她的状况很不稳定，经常半夜都要送到医院去。”

今年以来，帮扶干部农良锋引导杨世坚家种植了10亩芒果树，希望通过长期、稳定的产业带动他家脱贫。同时田东县针对贫困户“以奖代补”的优惠政策还给予了他家这样的福利：每新种植一亩芒果，政府奖补500元，最高奖补5000元。这样一来，杨世坚家今年新种下的10亩芒果年底可以得到5000元的奖补。

从长期来看，发展芒果种植业将对杨世坚一家起到“造血式”扶贫的作用。然而芒果树苗种下还需要三四年才能有收成，这对于他家来说是“远水救不了近火”。在帮扶干部农良锋的引导下，杨世坚参加了新型农村合作医疗，办理了大病医疗救助，为他家减轻了医疗费用的负担。在他家《贫困户脱贫台账》最近的收入情况上，一笔2800元的大病医疗救助款被清楚地记录在上面。

考虑到杨世坚需要照顾妻子，外出务工分身乏术，当前的收入状况窘迫，帮扶干部农良锋又按照“低保”兜底政策为他家申请到了每人每月160元的生活补助，加上两个孩子这家四口人的《贫困户脱贫台账》上最近还领到了一笔半年的低保补贴2664元。对这户短期内无法通过生产扶持的特殊贫困群体，帮补干部精准施策，通过“低保”兜底保障贫困户的基本生活。

在百色市“三双”工作中，为了确保不同情况的贫困户都能得到不同政策的帮扶，百色根据国家、自治区制定的相关政策，也出台了相应的帮扶政策，使得每一户贫困户都能根据自身的需求，享受到1项以上国家扶持政策。帮扶干部带着政策进村入户，按照“双承诺、双认定、双确认”的三部曲工作，真正做到了精准识别、精准施策、精准脱贫。

“以前很多干部下乡帮扶，不知道帮什么、怎么帮、要达到什么标准群众才能脱贫。现在通过‘三双’模式明确了帮扶干部的责任，也全程精准地记录帮扶过程，为我们下一步的精准摘帽打下了坚实的基础”，白色市扶贫办主任乃尚权说。