护照含金量,国家软实力的晴雨表与提升策略

护照的“含金量”通常指的是持有该护照者在国际旅行和定居时享有的便利程度，这主要取决于该国提供的"外交保护"范围和"免签/落地签"待遇。而国家的“软实力”（Soft Power）是指一个国家通过文化、价值观念、外交政策和国际形象等非强制手段吸引、说服和影响他国的能力。
这两者之间存在着密切且深刻的联系：
1. "护照含金量是软实力的延伸和体现：" "外交保护的象征：" 持有护照意味着该国政府承诺为其公民提供外交保护。在海外遇到困难时（如护照丢失、签证问题、法律纠纷、紧急医疗等），能否获得及时有效的领事援助，直接反映了该国政府在国际上的影响力和运作能力。强大的软实力往往意味着更强大的外交网络和资源，从而能提供更广泛、更有效的保护，这自然提升了护照的“含金量”。 "国际认可度的体现：" 一个国家如果能在国际上推行其价值观、文化（如电影、音乐、教育、生活方式）并受到欢迎，其他国家更愿意与其建立友好关系，自然也更愿意为其公民提供便利。这体现在护照持有者能够享受更广泛的免签或落地签待遇上。例如，流行文化大国（如美国、法国、日本）的护照通常含金量较高，这背后有强大的文化吸引力（软实力）作为支撑。

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一个国家或地区的护照在全球享受免签待遇数量越多，含金量就越高。它是这个国家或地区的经济发达程度以及国际影响力、国际形象等软实力的体现。

根据权威的亨利护照指数（Henley Passport Index）近期公布的截至2025年7月的数据，‌新加坡‌护照可免签193个国家和地区，排名世界第一； ‌日本 、韩国‌护照可免签190个国家和地区，并列第二； ‌排名前十‌的都是政治学意义上的西方发达国家，其中多个国家因为免签数相同，排名并列，如丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、西班牙和意大利等七个欧盟国家护照免签数均为189个，并列第四。

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中国大陆护照可免签83个国家和地区（包括落地签），排名60位，含金量持续上升。中国其他地区护照免签数为：台湾地区170个，香港特区169个，澳门144个。

2024年‌‌俄罗斯护照免签数（包括落地签）为127个，排名第40位（今年3月数据显示其全球排名降至第46位）；朝鲜40个，排名第94位；伊朗为‌11个‌，排名第‌183位‌。

上世纪八九十年代，我从事地方外事和外经贸工作，经常出国，对护照含金量的体会很深。

那时候对中国普通护照免签国家很少，因为频频发生中国公民在国外集体或独自蒸发事件，地方外办经常接到上级外事部们通知，要求从严审批或者暂停审批某些特定省份居民出国探亲或劳务外派出境申请。

我持中国绿皮普通公务护照出国考察访问，在发达国家入境时也和持普通护照的同胞一样，经常受到令人恼火和难堪的“特殊对待”。

最常见的就是乘坐同一架飞机到发达国家，办理入境手续时，移民官员大声吆喝，把持中国护照和其他国家护照的乘客分开。那些护照享受免签待遇国家的乘客向移民官员亮一下护照就可以入境，中国人要排队接受严格盘问，有时甚至要等两三个小时才能入境。至于以偷渡、滞留或走私等嫌疑被关小黑屋的更是屡见不鲜。

1999年我去欧洲考察访问，经过长途飞行，飞机停靠在阿姆斯特丹史基浦机场。机舱门刚刚打开，两位荷枪实弹的荷兰入境管理部门警察就登机通知所有持中国护照的乘客在机上等待，让其他国家乘客先下飞机。

这一安排令我深感屈辱和受到歧视，于是上前用英语和那两位移民警察严肃交涉。领头的那位强调这是针对猖獗的中国人偷渡的预防性措施，是入境管理政策，他俩只能执行，无权改变或变通处理。结果我们在飞机上等了近一个小时才被允许下飞机，同航班的其他国家乘客早已全部入境。

后来才知道，那时的荷兰成了有组织偷渡犯罪集团把中国偷渡客从俄罗斯和东欧国家运送到欧洲其他国家的中转港，所以荷兰移民当局对所有中国乘客进入荷兰严防死守严格盘问审查。

仅仅一年后的2000年2月，60余名福建籍偷渡客经由俄罗斯、捷克和比利时抵达荷兰鹿特丹。其中的58人于6月18日躲藏在荷兰司机驾驶的冷藏卡车车厢内偷渡英国，在英国多佛港被发现时，仅2人幸存。此事影响极大，曝光时我正在欧洲考察访问，打开当地电视就是相关报道和专题。

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一晃25年过去了。这期间中国经济获得迅猛发展，中国护照含金量也随之不断上升。相信今天国人再去欧美发达国家，持中国普通护照入境时的感受和我们当年应该会有所变化。

我想提醒的是，一个国家的硬实力需要软实力补充和加持。硬实力再强，如果不与世界主流价值观接轨，不注重提高公民素质，在国际舞台牛皮哄哄霸凌弱小国家，形象粗鄙，软实力一定会受到削弱，其护照含金量则难免下滑。今天的美国和俄罗斯就是典型。

俄罗斯侵略乌克兰导致其在国际舞台严重孤立，护照含金量相应降低；特朗普上台之后，因为在俄乌战争中的恶劣表现以及对待跨大西洋伙伴国家蛮横无理，霸凌弱小国家，政策朝令夕改随意出牌，引起世界上许多国家反感。美国国际形象严重受损，与其他国家交往相应受到影响。美国护照含金量也从十年前的全球第一的高位跌至第九位，免签国家减少至 183 个，成为过去十年中跌幅较大的国家之一。

坚持改革开放，提高国民素质，克服虚骄之气，在发展经济提升国力的同时不断增强软实力，才能持续提高中国护照的含金量。