隆庆四年，蒙古土默特部俺答汗之嫡孙把汉那吉因与俺答汗产生矛盾，带领妻奴八人，来到大同西路边外由败胡堡投降明朝。明蒙关系“兵连祸结，华夷交困”，敌对了已有30年。把汉那吉降明，这一突发事件使明蒙关系在宣大一线陷入紧急状态。明朝方面接纳了把汉那吉等人，确认其身份，并了解了事件的起因。
俺答汗看中鄂尔多斯部某王公所聘之女将其占为己有，也因此得罪了这个王公，为了平息他的怒气，将其孙把汉那吉所聘兀慎兔扯金女许配给了鄂尔多斯王公。在俺答汗率军出征瓦剌之时，把汉那吉降明。大同巡抚方逢时得知把汉那吉的目的后立刻通报宣大总督王崇古。在之后的两个月里明蒙双方进行了多次协商，最终在十一月，双方达成共识，俺答汗同意将赵全、李自馨等八名板升汉人头目引渡给明朝，明朝遣返把汉那吉。
隆庆四年十一月初八日，俺答汗押送赵全等板升汉人头目至大同左卫云石堡外。此时隆庆皇帝的圣旨尚未到达大同，明人不敢擅自行动，为了避免节外生枝，云石堡守备苑宗儒将自己的儿子和两个弟弟作为人质送入俺答汗营地。后来明人的报告说副总兵“田世威恐各犯日久辗转，会同云石堡守备苑宗儒各将亲丁送入虏营为质，先将赵全等押入云石堡。”
对此，俺答汗虽然暂时未能见到自己的孙子，但对明朝方面的做法还是接受的，他说“太师诚信待我，我负之不祥。”在十一月十六日，大同方面终于接到来自北京的圣旨：在接到圣旨后，王崇古派胡镇等人驻扎大同城外，由其亲自进城接把汉那吉，并护送出城。“是，虏酋既输诚哀恳，且愿执叛来献，具见恭顺，伊孙准遣还。”
十九日，俺答汗把其余的板升汉人头目交出，明朝交出把汉那吉。二十日，王崇古设宴为把汉那吉饯行，二十一日，把汉那吉回到土默特本部。至此“把汉那吉事件”圆满解决。十一月十一日，就在与明朝的交换人质之际，俺答汗遣中军酋首打儿汉与黄台吉亲丁亚都善等五人至明朝入明朝营地，提出了“贡市”的要求。在嘉靖二十九年以前，俺答曾多次“求贡”，遭到嘉靖皇帝顽固回绝。明边吏甚至迎合皇帝的意向，杀害俺答汗的“求贡”使者，导致“庚戌之变”。
时隔二十年以后俺答汗发现明皇帝的封疆大吏都已换人，此一时彼一时，他再一次提出了“贡市”要求。这是他在隆庆四年的第一次提出要求“若天朝肯封我一王子。令我掌管我北番，各酋长谁敢不听？我永不犯边抢杀，年年进贡。”把汉那吉回土默特后不久，十二月初五日黄台吉派遣使者“称谢”也就是就明朝遣返把汉那吉一事向明朝致谢。
同时再一次向明朝表达了“贡市”的要求。这虽然是黄台吉派遣的使臣，背后当然还是俺答汗在主导授意的。对蒙古人前来请求通贡一事，明朝上下感到震惊。大臣们展开激烈的讨论，表达自己的见解，在张居正、高拱、王崇古等人的努力推动下，得到隆庆皇帝的支持，反对意见被压制，终于向右翼蒙古诸部敞开了通贡贸易的大门。
右翼蒙古包括宣大边外的土默特、喀喇沁、永邵卜，陕西毗邻的鄂尔多斯部。宣大总督王崇古认为“既不会合，必将东西影射为奸，谕令必纠合各酋不犯各边，方准其具请。”也就是说，土默特部贡市的要求当然可以答应，但前提是右翼的喀喇沁、永邵卜、鄂尔多斯部统统加入，方才可以“许贡”。
俺答汗应王崇古“必须俺答大为会合，同心内附”的要求，答应劝说其他游牧集团一起加入“通贡”体系。十二月初十曰：俺答糾合老把都、吉能、永邵卜各部落议允内附，各遣夷使一十八名，仍番文内开俺答俱已纠合各酋同心进贡，各令夷使于本月初十日见臣示信。这是俺答汗联合其他三部向明朝派出的十八名联合使臣，共同表达“内附”的决心以及与明朝贸易的希望。
南北双方也互相保证相安无事，“专心通贡开市”，这个结果是与王崇古的设想是一致的。这十八名使臣中的八名来自西边，与陕西三边毗邻的河套地区游牧集团，所谓的“套虏”也就是鄂尔多斯万户。使团与明朝交涉后的结果为：一、鄂尔多斯部保证不会再犯边；鄂尔多斯部“恳称”从今往后安分守己“河套各酋誓不犯边。
二、向明朝特别提出，希望陕西三边将帅家丁不要再“捣巢”“赶马”。鄂尔多斯万户所毗邻的是陕西三边的延绥镇与宁夏镇。而王崇古是宣大总督，无权过问鄂尔多斯于陕西三边的关系。为使双方的协议顺利进行，王崇古决定派遣由鄂尔多斯的使团与明朝组成的两路人马晓谕两边部众，协议的最终成果。
王崇古首先向鄂尔多斯蒙古派出“差夷使二名，同臣通丁二名，从边外往西传谕榆林、宁夏、固原各边外住牧虏贼不许扰边”其次，又对境内将领晓谕从此不得互犯的协议。随后隆庆皇帝下旨，先册封俺答为顺义王，赏赐大红五彩丝蝽衣一袭。五月内，赐金印，在大同镇得胜市边外晾马台举行仪式。
一年一贡，每年二月，上贡马匹不得超过500匹，贡使不得超过150名。隆庆五年四月十日，封贡仪式在大同边外隆重举行，陕西边外的河套鄂尔多斯部也派来代表，参加了这个盛大的封贡仪式，这个代表就是吉能的侄子切尽黄台吉，也就是著名蒙古文史书《蒙古源流》的作者萨冈彻辰的祖父。令人惊讶的是，切尽黄台吉虽然出席并见证了这次封贡仪式，却并没有被授职，这无疑是奇怪的现象。
首先、宣大总督王崇古，大同巡抚方逢时与土默特万户讨论贡市的时候，陕西边外的鄂尔多斯万户忙不迭地派使者加入使团，参与谈判。其次、俺答汗为首的右翼诸部参加封贡，土默特、喀喇沁、永邵卜等部大小首领均被授职。唯独鄂尔多斯部，虽然也派出切尽黄台吉作为代表出席了仪式，却没有获得一官半职。
鄂尔多斯部首领吉能跟俺答汗一样也是达延汗三子巴尔速孛罗特后裔，跟土默特、喀喇沁、永邵卜一样是右翼诸部之一，那么，为什么封贡的时候“落单”了？期间究竟发生了什么？