珠三角城市群最魔幻的行政区划困局，莫过于佛山五区"各立山头"的奇特生态。顺德人死活不肯认佛山车牌，南海区至今保留粤Y牌照，三水高明的GDP单独拎出来能吊打粤东西北半数地级市——这种"散装城市"现象看似热闹，实则暴露了中国城镇化进程中行政区划调整的深层矛盾。当禅城作为名义上的市中心，经济实力却被顺德、南海全面碾压，这种错位发展直接导致全市资源配置效率低下，轨道交通各自为战、产业重复建设、公共服务体系割裂等病灶愈发明显。
国内其实早有破解范本。苏州用"县域经济+飞地模式"平衡了昆山、张家港的强势地位，杭州通过"撤市设区"完成临安、富阳的深度整合。反观佛山，顺德南海两大强区至今还在为争夺市级资源较劲，三水高明则陷入"跟着大哥走但没话语权"的尴尬。当年把五个经济强县硬凑成地级市的行政决策，现在看就像把五只老虎关进同一个笼子。地铁7号线顺德段拖了五年才动工，广佛环线在南海境内多次改道，这些基建困局本质上都是区级话语权博弈的产物。
广佛同城化推进困难的核心障碍，其实就卡在佛山内部的"散装"结构。当广州天河想对接佛山产业时，发现需要同时和顺德智能制造、南海铝型材、禅城陶瓷三个"山头"谈判。南海千灯湖金融区与顺德北滘机器人谷各自构建闭环生态，这种重复建设在湾区城市群里显得格外扎眼。有学者建议参考东京都市圈"多核多圈层"模式，但佛山的问题在于缺乏真正意义上的主核。或许该考虑拆分重组，让顺德恢复省直管县地位，禅城南海合并组建新主城区，否则这种内耗式发展只会让佛山在大湾区竞争中逐步掉队。