因顺应实际发展的需要，由功能区代管乡镇和街道的做法已经非常普遍。以经济开发区和高新区这两大常见的功能区为例，绝大部分城市的经济开发区、高新区都有自己代管的乡镇。
之所以用“代管”，是因为开发区等功能区不是行政区划意义上的市辖区，他们没有自己的区政府、人大等完整的“班子”。而是由当地政府的派出机构—管委会行使管理职能。
在徐州，铜山区是面积最大的市辖区，在2010年时撤县设区。作为徐州市区曾经的附郭县和母县，铜山在徐州市辖区、徐州主城区的扩张进程中做出了巨大的土地贡献。从最早的贾汪矿区（贾汪区前身），再到1983年全省实行市管县体制后贾汪区的扩容和徐州主城区的扩容均是从铜山整建制划出乡镇并入其他区。
徐州新城
例如现在的云龙区潘塘街道，贾汪区的大吴、大泉、汴塘、紫庄等街道和乡镇均从铜山划入。
以上乡镇和街道的调整是人财物和土地整建制的“改换门庭”，那么铜山区的徐庄、柳新2镇和垞城街道则是“不完全脱离”的状态。
徐庄镇
徐庄镇位于徐庄主城区以东，2014年时徐庄镇的人、财、物整建制交由徐州经济技术开发区代为管理。由于徐州经济技术开发区目前不是正式的行政区，所以只能以代管形式，并不能连同行政区划一起变更，所以徐庄镇在行政区划方面仍在铜山区，但在社会、经济、行政等事务上已脱离铜山区。
不仅徐庄镇，徐州经济技术开发区内的其他街道目前也是代管形式，比如金龙湖、大庙、大黄山3街道在行政区划上挂靠在贾汪区；东环、金山桥2街道的行政区划在鼓楼区。 同样，在社会、经济等事务上直属于徐州经开区。
以财政收入、人口普查为例，徐州经济技术开发区均单列，既不算入鼓楼，也不算入贾汪。
第七次人口普查徐州各区县常住人口
柳新镇、垞城街道
徐州淮海国际港务区是2020年7月正式挂牌成立的一座新功能区，以泉山区的庞庄、苏山2街道，铜山区的柳新、垞城为依托。 由于港务区目前并不是行政区划意义上的市辖区，所以柳新镇和垞城街道并不是完全脱离铜山区，在行政区划上仍在铜山区。
而在社会、经济、行政事务上，柳新镇、垞城街道则由淮海国际港务区管委会行使管理职能。
相比于徐庄镇、柳新镇和垞城街道，今年3月初由铜山区划入鼓楼区的拾屯街道则是一次完整意义上的行政区划调整。相比于徐州经开区和港务区，鼓楼区是一座实实在在的行政区，所以拾屯街道划入鼓楼区是土地、人财物的“一锅端”，不存在仅限于人财物方面的代管。
徐庄镇、柳新镇和垞城街道若要像拾屯街道一样从根本上脱离铜山区的话，只有等待徐州经开区和港务区转变成正式的行政区了，这是一个漫长的过程。
