6月6日，中央第九巡视组向民政部党组反馈了专项巡视情况，其中提及:“福利彩票发行管理存在问题。”此消息一出，“中彩在线总经理贺文被带走调查”的消息再次引起关注。
贺文及中彩在线进入公众视野，是缘于2015年5月《经济参考报》记者王文志的一篇报道:《福彩曝黑幕 中彩在线高管涉数十亿利益输送》。
这篇报道揭露:“作为福彩重要票种之一的‘中福在线’即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人‘财富帝国’，该公司高管被指利用职权隐瞒监管部门向‘关联方’暗存利益输送，涉及金额数十亿元。”报道之后，曾引发轩然大波，贺文先后到法院起诉《经济参考报》及王文志本人。（本报6月3日曾报道）
在贺文被带走的消息传出后，“中福在线即开型福利彩票是否已经沦为个人利益输送的工具”再次引发关注，舆论期待就此揭开盖子。
【贺文其人】
曾与新浪创始人“宫斗”
从2002年组建中彩在线，一直到2015年被曝光，贺文长期担任中彩在线公司总经理。不过，却极少在媒体露面。但事实上，他并非无名之辈。
贺文毕业于北大，曾与新浪创始人王志东合伙创业。王志东的事业，始于1992年成立的北京市海淀区新天地信息技术研究所(下称“新天地研究所”)，这是他的第一次创业，而当时的创业伙伴，正是其北大校友贺文。在这个新公司里，贺文任总经理，王志东任副总经理兼总工程师。
正当公司业务走上快车道时，贺文和王志东却产生了“宫斗”。争吵的缘由是:“公司的成功究竟是仰赖王志东的技术，还是仰赖贺文的营销?究竟应当专家说了算，还是经理说了算?总经理该不该购置一堆‘卡迪拉克’‘蓝鸟’‘丰田’来组建车队?总工程师该不该报销请客开销?公司离开陋室迁入友谊宾馆贵宾楼的顶层豪华套房，是不是过于挥霍?对于微软即将大举进入，究竟是放弃抵抗还是背水一战?”
两人芥蒂即生，彼此也就不再信任，任何一件小事都能导致对人品的怀疑。王志东对贺文有过一句评价，“我是学理工的，他是学政治的。我是玩儿技术的，他是玩儿人的。”
【股权结构】
质疑
贺文夫妇掌握中彩在线六成股份，媒体曾质疑中彩在线实际已被个人掌控
贺文案引发媒体和公众的强烈质疑，最核心之处在于股权结构，以及由此引发的控制权争议。
2002年，中国福利彩票发行管理中心(以下简称中国福彩中心)，与北京银都新天地科技有限公司(以下简称“银都新天地”)、北京华运中兴数码科技有限公司(以下简称“华运中兴”)三方共同发起成立中彩在线，三方持股比例分别为40%、33%和27%，董事长由中国福彩中心委派。
在这种结构下，中国福彩中心看似是最大股东。不过，实际情况并非如此。
据公开的工商信息显示，银都新天地的股东构成为:北京恒益正兴投资有限公司(下称“恒益正兴”)持股77.8%，贺文持股17.8%，武京京持股3.3%，邵波持股1.1%。华运中兴的股东构成是:北京家和智业科技有限公司(下称“家和智业”)持股55.56%，银都新天地持股25.92%，北京和合创业科技有限公司持股18.52%。
而银都新天地的控股股东恒益正兴的股权结构为:贺文持股70%，家和智业持股20%，武京京持股10%。华运中兴的控股股东家和智业的股权结构为:武京京持股80%，贺文持股20%。
层层穿透之后，贺文、武京京夫妇几乎牢牢掌握了中彩在线剩余六成的股份。股权结构信息全部来自公开可查的工商登记资料。
王文志在报道中，对这种股权结构分析后提出:“中彩在线总经理贺文通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被总经理贺文个人曲线掌控。”
回应
成立之初前景不明确，投入大，中国福彩中心出于风险考虑，最后占股40%
在报道引发波澜后不久，中彩在线董事之一熊杨武约见媒体，并提供了一份“情况说明”。在这份说明里，解释公司现有股权结构的原因是:“当时，即开型彩票发行前景并不明确，作为国家事业单位，中国福彩中心很难将大笔资金投入到前景不明的项目中。”
前述知情的业内人士也向记者提供了类似说法:“刚开始都不看好这个项目，因为前期投入比较大，但是前景不太明确。贺文也希望中国福彩中心控股，但福彩中心出于风险考虑，最后占股40%。”
曾任职哈佛大学肯尼迪政府学院的经济学博士李晓鹏认为这是“用混合所有制掏空国有资产的经典案例”，甚至认为“中彩在线本质上其实就是一家私营彩票企业，福彩中心只是参股股东”。
而熊杨武给出的说明中，对控制权问题的解释是:“中国福彩中心一直对中彩在线公司的运营决策具有主导权和实际控制权……中国福彩中心关于中福在线即开票和中彩在线公司的所有决定，中彩在线公司至今均无条件执行。”
【收益分配】
质疑
“贺文控股的公司获得收益27亿，是装进贺文腰包里，还是在公司账上”
王文志的报道还对贺文由此产生的收益进行了估算，“中彩在线公司每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%(前三年为6%)的报酬，减去中彩在线付给下家设备供应商的约1.7%，还余约3.3%，自运营以来粗略计算，到2014年底中彩在线已收取了约40亿元的收入，根据股权比例，贺文掌控的公司对应的权益高达20多亿元。”
报道中提到这一消息来源于“中彩在线一位不愿意透露姓名的工作人员”。王文志代理律师李金平告诉记者，在贺文的起诉和双方质证中，并没有对这一条提出质疑。
这种算法大致根据股权比例算得。截至2014年年底，中彩在线公司运营的中福在线即开型福利彩票收入高达1371亿元，按照3.3%的提取比例，中彩在线从中获得收益为45亿元。
按照四六开的股权比例分配，中彩在线公司的名义控股股东福彩中心仅获得18亿元，而贺文个人控制的银都新天地和华运中兴则获得了27亿元。
甚至有人进一步推算，中福在线2015年的彩票销售收入为450亿元，这就意味着中彩在线公司将获得近15亿元收入，而贺文通过其控制的两家公司则可获得9亿元，每天进账250万元。
不过，前述业内人士却对这种算法提出了强烈的质疑，“按照这个比例算出来，是彩票的发行费。彩票资金的使用，都应该受到严格监管的，包括发行费。这27个亿，是装进贺文腰包里，还是在公司账上?”
回应
“报道中公布的中彩在线收入是没有扣除成本的业务收入额”
而在熊杨武给媒体的说明中，对公司分红给出了具体数字:截至2014年12月底，中彩中心从中福在线即开型彩票累计获得管理费及分红净收益超过18亿元，两家民营企业累计分红7亿元左右。
根据中国现行彩票管理体制，彩票资金是一个总体概念，指彩票销售实现后取得的资金，由彩票公益金、返奖奖金和发行经费三部分组成。彩票销售额的15%为发行费用。其中，约一半为销售人员的代销费用(各地比例不尽相同)，其余纳入各级财政部门专户管理，用于福利彩票发行机构的日常销售业务所需的事业支出、经营支出以及对下级机构补助支出。
财政部《彩票发行与销售机构财务管理办法》第17条规定，彩票机构业务费按照收支两条线的原则，全额纳入财政专户，实行分级管理。
不过，王文志在给财政部的举报信中提出:“中国福彩中心也设有财务处，却无权对‘中福在线’的业务费用实施管理。据反映，由于资金管理失范，中彩在线公司账户常年沉淀着数十亿元左右的发行费和奖池资金等重要彩票资金，贺文利用职权动辄调动数亿元资金，帮助相关领导干部的亲属揽储，使其从银行获取巨额利益分成。”
不过，熊杨武否认了这些指责，认为“报道中公布的中彩在线收入是没有扣除成本的业务收入额”。
对于中彩在线业务不受监管的质疑，熊杨武则称，向股东的每一笔分红都需经中彩在线全体董事一致同意，所以并不存在利益非法流入个人手中的概念。
【如何定性】
观点
在涉及彩票发行的股份制公司中，民营资本控股是否合法，这是根本问题
一位不愿具名的研究彩票问题的学者对记者表示，现在对贺文的质疑主要是认为通过变相控股侵吞了国有资产。他并不认可这种说法，认为这是“挥舞大棒要把人打死”。
“彩票的管理体制下，不管发行了多少，彩票参与方都会获得发行佣金。除了为了维系这套系统的运转、研发的投入外，发行佣金结余的，应该是股份公司分成的，这是没有问题的。”上述学者表示，就此认为贺文侵吞国有资产，他并不赞同，“那我要反问一下，如果福彩中心占股51%，贺文占股49%，按这个比例进行佣金结余的分红，是不是就不算侵吞了呢?”
在他看来，贺文通过众多关联公司，实际上取得了中彩在线的控股地位，这是否违法，是矛盾的焦点。在涉及彩票发行的股份制公司中，民营资本控股这个公司是否合法，这是根本问题。控股之后，所获得的利益是什么?利益可以获取多大?这些都是核心问题。“现在还要看有关方面如何定性。”
（据中国新闻周刊）